原标题：“三变”激活产业扶贫新动能——城固县实施产业扶贫系列报道之一
4月10日，在城固县桔园镇陈家湾村产业扶贫车间内，该镇工作人员向记者介绍产业发展情况。 本报记者 杨建平 摄
编者按：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。”2018年2月12日习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话，为脱贫攻坚工作指明了方向。近年来，城固县产业扶贫工作持续走在全省前列，为产业脱贫工作提供了良好的借鉴经验。去年12月25日，省委书记胡和平在该县产业脱贫工作调查报告上作出重要批示，充分肯定了该县产业扶贫工作经验，要求进一步深入调研，在全省推广。今年初，本报通过深入采访，分别于2月20日刊发长篇通讯《产业扶贫的城固样板——城固县产业扶贫工作纪实》等深度报道，报道刊发后，引起社会广泛关注。近日，本报记者一行再次深入该县，挖掘其在产业扶贫上的具体做法及新亮点，从今日起，以系列报道形式相继刊出，以供各地学习借鉴。
在城固县桔园镇陈家湾村的扶贫车间，任焕桂精心查看着一排排香菇菌包的长势。自从加入村股份经济合作社，她不再只是农民，还成了股民和上班族。一份土地种出三份收入，顶着“三金农民”头衔的任焕桂铆足干劲：“钱袋子鼓了，精气神也跟着提了起来！”
成立村股份经济合作社并将扶贫互助合作社、扶贫互助资金协会纳入股份经济合作社统一管理，全村248户1100亩土地入社，2018年底顺利实现整村脱贫退出，实现了流转土地得租金、参与劳动得薪金、入股分红得股金的合作模式。这种脱胎换骨的改变，源自陈家湾从2017年9月推进的农村“三变”改革。
致力于构建稳定发展的基石，陈家湾交出了一份出色答卷——“短、中、长”三类产业协调互补，发展香菇、木耳等食用菌的“扶贫车间”短期增收明显，以荷花观光、休闲娱乐、莲子采摘及深加工情况。为主的“千亩荷塘”中期壮大有力，打造观光园区、一二三产融合发展的“万亩竹海”长期发展持续，成为远近闻名的香菇村、荷塘村和竹海村。2018年通过土地流转获得的15万元红利已经分给村民股东，入园务工者总收入达70多万元。
可以说，陈家湾走过的每一步，都承载着党和政府的关怀和支持，铭刻着城固县深化农村“三变”改革的印记，刷新着传统农业的生产模式和组织形态。
打造一块块“三变”试验田，筑牢产业扶贫的坚实根基，作为汉中唯一的国家农村集体产权制度改革试点县，城固闯出了“三变”的好经验好做法：根据自身区位及产业优势，突出“加强领导、因地制宜、项目带动”三大原则，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过产业项目让土地、劳动力、资产、自然风光等要素“活”起来。
有站位，共识明方向——在坚持农村土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，解决人地关系的问题，更好地发挥政府的主导作用，通过市场化的手段选准扶贫产业、选好特色产业，为精准扶贫、发展壮大村集体经济和提高财政扶贫资金使用效益提供新思路和新途径。
强责任，当好主心骨——成立农村集体产权制度暨“三变”改革领导小组及其办公室，全县17个镇办相应成立由镇办党委书记任组长的农村集体产权制度暨“三变”改革工作领导小组办公室，37个试点村成立由村党支部书记任组长的改革工作领导机构，形成县镇村三级党组织书记亲自抓、负总责的一把手工程。
细措施，完善利益链——出台“三变”《实施意见》《清产核资工作实施方案》等办法，提出了分层设置、点面结合“1+N”改革模式：“1”是顶层，即成立村经济合作社或股份经济合作社，统一管理运营村集体资产；“N”是顶层下的多层次，即在村经济合作社或股份经济合作社下运营各专业合作社、公司或家庭农场等经营主体，通过各经营主体的股份运营，让农民群众特别是贫困户通过土地或资金成为“1”或“N”的股东，构建起“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
重行动，善谋敢作为——推进“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的收益模式。完成43个村清产核资，成立村集体经济组织46个，培育引进经营主体34个，启动“三变”改革试点村61个。先后总结推广莲花池村的城郊综合型、陈家湾村的产业带动型、刘叶村的区域辐射型、黄牛嘴村的资金撬动型、小北村的旅游开发型五种“三变”改革发展模式。
来自基层的生动实践，得到广泛关注和高度评价。省委党校《产业扶贫怎么扶？》的调研报告，对城固深入推进农村“三变”改革给予定调，认为“该县积极稳妥推进‘三变’改革，走出了一条具有城固特色的‘三变’新路子。”
如今，在城固随处可见推进农村集体产权制度改革暨“三变”的宣传标语。从孤掌难鸣到众擎易举，从试点先行到全面铺开，“三变”改革不断向纵深推进。目前，全县已成立村股份经济合作社109个、村级扶贫互助合作社260个，入社社员达1.43万人，其中贫困人口占1.01万人。2018年底，24960余户群众分享“三变”改革红利4300余万元，村集体获益4100余万元。
两年多来，城固的“三变”实践给出响亮回答：以资本为纽带，将集体、村民和企业利益紧密链接，成为真正的利益共同体；各参与主体之间公平分配利益，实现互利共赢；五种改革模式有机融合，相得益彰，促进了城乡各类要素的“双向流动”，提高扶贫精准度的同时实现了农业产业化发展，有力地促进了产业强、群众富、集体富，基层党组织堡垒作用日益强化。
争当区域发展排头兵、打造乡村振兴新的增长极，城固县在“三变”赛场上正发起新一轮攻势，跑出“城固加速度”。记者 杨建平 李荷 周芳芳 王茜
